Administración local y corrupción


Trabajé un tiempo en la administración local y entre compañeros nos comentábamos las certezas, los rumores y los comentarios que sobre la corrupción discurrían por la provincia. Desde luego que existían, y existen, en todos los ámbitos de la Administración.

En muchos sitios se mete la pata, y en muchos también, se mete la mano.

Las prácticas irregulares dentro de la Administración Local, son difícilmente localizables, en tanto no dejan un rastro controlable. El único testimonio es el de los protagonistas, que quedan unidos como socios, tanto en el negocio, como en la responsabilidad. Por ello, muchas veces, estas actuaciones irregulares son impunes ante la Justicia.

En determinados casos la forma de proceder es sencilla, y es sencilla porque la Ley deja la puerta abierta a realizar actuaciones incorrectas.   Por ello, es muy fácil dificultar una buena parte de estas actuaciones.

Conocer la forma en que alguien puede conseguir rentabilidad al cargo público nos facilita la labor de reconocerlo y, en la medida de los posible, de dificultarlo o impedirlo. Para ello he plasmado experiencias que me han narrado algunos compañeros, familiares y amigos, y he seleccionado los que son de primera o segunda mano, donde se puede asegurar cierta verosimilitud.

Muestro únicamente el hecho, evitando dejar entrever lugares y personas.

LA CONTRATACIÓN.

La contratación administrativa es el sector donde el Secretario debe poner el mayor énfasis fiscalizador. El contrato menor y el contrato negociado otorgan un margen excesivamente amplio de actuación, por eso, más allá de las cantidades que lo permiten, no se debe tolerar el menor incumplimiento. De cara al futuro, se deberían modificar las normas para reducir al mínimo los ámbitos de arbitrariedad.

Con carácter general, en el sector privado, todo precio lleva incluido unos costes y un margen comercial. Vender algo tiene un coste, y puede ser grande o pequeño (viajes para convencer al cliente, material promocional, asesoramiento, descuentos para facilitar la operación, y.., comisiones para premiar a quien facilita el negocio). En el sector privado es normal y legítimo que alguien que ponga en contacto a dos personas que concluyen un acuerdo, pueda tener una remuneración, y está dentro de la figura jurídica del contrato de agencia, cuyo exponente más conocido es el del Agente de la Propiedad Inmobiliaria.

Sin embargo no es legítimo que quien deba perseguir la oferta más interesante para una persona jurídica, convierta lo que debe ser un descuento, en una comisión, u opte por una oferta menos ventajosa, por la única razón del beneficio particular. Los márgenes comerciales son variados y pueden llegar al 30% del coste total. Si una operación no se negocia, quien vende se está ahorrando un dinero, o quizá, alguien se está quedando con una cantidad a costa del Ayuntamiento.

Hay numerosos casos de este tipo, y cuando se llegan a conocer es por el testimonio de quien se ha visto obligado a pagar para contratar. Ya que no lo puede denunciar, pues comparte el delito con el comisionado, sí puede difundirlo de manera comedida.

Un compañero me comentó que un día se encontró con que su Alcalde le plantea un pleno extraordinario para la adjudicación de un contrato de obras. Sólo había una oferta, por 20.000.000 de las antiguas pesetas (los números redondos ya son sospechosos), y claro, había que adjudicarlo con mucha, mucha urgencia. Con el informe negativo se aprobó la contratación. Posteriormente un vecino le dijo que uno de los técnicos de la empresa, le había confesado que el precio de la obra era 19 + 1 (el millón – un 5% de la operación- se lo quedaba el Alcalde).

En otro caso, el Secretario, recién llegado observó que se estaban cambiando todas las luminarias de la población. Un día oyó como el instalador (ex – concejal del partido gobernante, de toda la vida) convencía al Alcalde diciéndole, “hace falta cambiarlas todas”. Las elecciones las perdió el equipo gobernante, y seguidamente llegó la factura por unos 90.000 euros, que se pagaron con informe negativo del secretario por falta de procedimiento de contratación, el día antes del cambio de corporación. Como ese contrato no se negoció el descuento, podéis hacer un simple cálculo. Un 10%, que es una comisión moderada, son 9.000 euros.

Un conocido que se dedica al arte, y tiene habilidad para esculpir, me comentó que le habían ofrecido hacer tres estatuas para una plaza de una localidad a 6.000.000 de pesetas cada una, si le daba una comisión al Concejal de Cultura del 10%. (en total 1.800.000 pesetas). Aquello no fraguó pero posteriormente, pude oír por la radio al concejal, hablar de las maravillas de sus estatuas, que se habían encargado al único artista local capaz de hacerlas…

A pequeña escala, también se dan casos, y que también pueden llegar a ser dolientes. Es fácil valorar un coche de primera o segunda mano, o un inmueble, pues es un mercado ágil y poco opaco, donde los precios se conocen fácilmente. También es fácil valorar artículos con precio de venta al público. Pero el precio de un profesional liberal, en donde influye bastante la experiencia, no. Tampoco es fácil valorar el precio de una obra, cuando ya se ha realizado. No se saben las horas que ha precisado de obra, si se ha metido arena u hormigón de una calidad o de otra, la pericia del albañil tiene también un precio.., y es relativamente fácil sortear las prevenciones legales.

Por ello, algún albañil me ha comentado que a veces los alcaldes le preguntan “¿Y para mí que queda?”. Otro me dijo que un Alcalde le dijo que si le hacía un descuento de 24.000 euros en una vivienda que vendía, no le faltarían las obras.

Los responsables de compras de los Ayuntamientos, disponen de muchas oportunidades. En un Ayuntamiento, el arquitecto, y algunos concejales estaban molestos con algunos precios de un proveedor del Ayuntamiento, con el que parecía tener buena relación el jefe de compras. A través de un amigo pidieron presupuesto para material, en cuantía idéntica a la de una factura llegada recientemente. El presupuesto a alguien a quien no conocían de nada, y con mayor coste de transporte, era un 15% más barato.

Otro momento en el que se da la situación es en la ejecución del contrato. Uno de los problemas de la contratación son las bajas temerarias, cuando una empresa oferta por un precio que no es posible cumplir. Posteriormente, durante la ejecución, pone sobre la mesa la existencia de aspectos no tenidos en cuenta, para rehacer el contrato, y subir el precio. Aparte de las relaciones “fraternales” que suelen existir entre los técnicos de la empresa y los de la Administración que debe controlar, es un fraude al resto de licitadores, que han realizado su trabajo correctamente. Todo el que haya trabajado en contratos, habrá observado estas situaciones.

EL URBANISMO Y LOS TÉCNICOS.

Otro sector sensible es el urbanismo, por las enormes plusvalías que puede generar, y por la importancia de la vivienda. El incumplimiento del régimen de incompatibilidades, o del deber de abstención, y el tráfico de influencias son problemas que se pueden presentar.

Si bien entre los técnicos hay unos estupendos profesionales, honrados y con muy buen criterio, también hay un porcentaje de técnicos sin ningún tipo de moral, que firman proyectos y a la vez los informan.

Me comentaron el caso de un arquitecto técnico que tuvo problemas con la justicia, y el Secretario me dijo que tuvo que certificar ciertos datos, y comprobó que llegó a firmar el 90% de los proyectos de obra mayor del municipio (A pesar de no tener la titulación). Tras firmarlos los informaba, sin ningún tipo de rubor. Quien no lo hacía con él, tenía abierta la vía contencioso administrativa, para recurrir una casi segura denegación. Según me dijo este compañero, un vecino le dijo que, en su momento, le preguntó al técnico: “¿Y cuántas plantas me puede construir?”, y éste le contestó: “Bueno, en principio…, tres”.

En otro caso, un conocido, se hizo una construcción bajo cubierta, que a pesar de estar prohibida, tuvo las bendiciones del Ayuntamiento. Para ello contrató como aparejador al que era asesor del Ayuntamiento, quien según me narró, tan sólo se pasó por la obra una vez: para cobrar…

En otros casos, disimulan un poco más, y usan otros profesionales que son los que firman los proyectos. Tengo un conocido que es Arquitecto, y opera en una importante capital. Le llegó un proyecto, para la construcción de unas viviendas en una conocida ciudad dormitorio de alto nivel. Sólo tenía una pega de las de no difícil solución. Sin embargo, el técnico les dijo a los promotores: “Este problema, sólo lo puede solucionar un estudio que yo conozco” (El de sus socios).

Posteriormente, este conocido mío tuvo que rehacer el proyecto, pues todos los cálculos de cotas y de estructura realizados por ese técnico estaban mal. Este técnico municipal tenía reconocida la compatibilidad y comparte su profesión con otros dos arquitectos municipales de localidades cercanas, y se reparten los proyectos de sus municipios. En su momento me dijeron que el Tribunal de Cuentas les llamó la atención, porque la compatibilidad se había otorgado incorrectamente.

En otro caso, un técnico me dijo de los problemas de una conocida cadena de grandes superficies, que quería poner uno de sus centros en una importante localidad de una importante provincia. Esta población necesitaba, por motivos electorales, urbanísticos y sociales el centro comercial, y dio todo tipo de facilidades, y ante ello, el encargado de la empresa se sorprendía e inquietaba por ser el primer ayuntamiento donde no tenía que asegurar la voluntad de nadie con un soborno.

EL RÉGIMEN DE AUTORIZACIONES

A veces la viabilidad de un negocio, depende de una autorización, o de varias. De ello puede depender que tarde poco o mucho, o que tarden años. Algo parecido hemos tratado hace un momento en relación al urbanismo.

En la línea de narrar anécdotas reales, un compañero, me comentaba los desvelos de su Alcalde porque una importante empresa energética que pensaba instalar un parque eólico en su término municipal, pusiese uno de esos molinos en su terreno. Si alguien no lo sabe, que te pongan un molino en tu terreno es una alegría económicamente hablando. En este caso, al alcalde le pusieron un molino en su terreno.

Otro compañero me contó el caso de la instalación de una antena de telefonía móvil. En los primeros años, quien primero instalaba una antena, conseguía una importante cuota de mercado en esa localidad. Los lugares elegidos, suelen ser zonas altas, cercanas al pueblo, y que no era extraño que estéticamente fueran contraproducentes, junto a ermitas, rompiendo la línea visual de la localidad. Este compañero, oyó al propietario de los terrenos, que la empresa instaladora pagó 12.000 euros. 6.000 a él, como propietario y 6.000 al Ayuntamiento… Aquí el problema es que el Ayuntamiento nunca ingresó 6.000 €.

EL CONTROL Y LA INSPECCIÓN

Una vez se ha autorizado algo, hay que comprobar que funciona tal y como se ha autorizado y como piden las leyes. A la administración, en principio, la inspección le viene grande. Es una labor poco reconocida y poco comprendida por la población, por lo que no es raro, que no exista quien esté encargado de desarrollarla. Pero existiendo, el funcionario o la autoridad pueden pedir o se les puede ofrecer un precio por ese silencio.

A veces estos expedientes sancionadores se inician y nunca se terminan.

Ese control también se debe extender al funcionamiento de los servicios que realizan las empresas. Se oferta desarrollar un servicio con unas características determinadas, a cambio de una determinada cantidad, y al final el servicio se realiza con unas características muy inferiores, que nadie controla.

¿Y EL PERSONAL DE LOS AYUNTAMIENTOS?

También de los funcionarios se conocen casos. Hubo un Secretario, que ya no lo es, que domicilió la participación en los tributos del Estado, en su cuenta particular… Hubo otro caso, de otro funcionario, que también dejó de serlo, que realizaba las liquidaciones de las plusvalías, y daba como número de cuenta, el suyo particular.

En otro caso, a un secretario, un vecino le pidió con urgencia un certificado. Cuando se lo entregó, sacó la cartera e hizo amago de ir a pagar con varios billetes. El Secretario le preguntó: “¿Oiga, pero vd. Qué hace?”, y el vecino le contestó: “El anterior secretario decía que para ir rápido, hacía falta pagar.”

CÓMO ACABA LA CORRUPCIÓN.

En muchos casos de los que he contado ha habido impunidad jurídica, política y personal.

Pero hay casos que no. Cuando un político inicia esta línea, tarde o temprano el rumor se extiende entre sus electores, quien tiene siempre la opción de dejar de votar. Otras veces, desde el mismo partido se pone orden (nada de tribunales claro): Se le dedica una calle al Alcalde, y se le aparta de la política.

EN QUÉ SE PUEDE MEJORAR.

MEDIOS DE CONTROL:

Quizá para concluir, debo realizar una valoración muy negativa de esta situación y de nuestra clase política, donde el Secretario que sea profesional y haga cumplir la ley, puede ser perseguido por sus concejales, tener que dejar su puesto de trabajo, mientras Administración Autonómica, o Estatal y partidos políticos miran para otro lado, porque ciertas actuaciones no son buenas o malas, per se, sino que sólo son buenas o malas si se conocen.

A veces es un contrasentido que la clase política apruebe leyes y reglamentos y la responsabilidad de cumplirla quede, casi exclusivamente, en manos del funcionario, quien debe pelear el cumplimiento de las normas, con la misma clase política, esta vez a nivel local.

Para quitar márgenes a la corrupción, la independencia del Secretario y del interventor debe estar garantizada, y los mecanismos de protección deben de estar previstos claramente en la legislación, y ser ágiles y automáticos. Esto hoy en día no pasa. Ante las presiones de una Corporación, el Secretario sólo cuenta con el art. 63 de la ley de Funcionarios Civiles de la Administración del Estado, que es una declaración de intenciones sin ningún desarrollo reglamentario. En el caso de nosotros, los interinos, nos han restado una parte importante de independencia, al regular el nombramiento provisional de manera tan generosa, pudiendo conseguir el cese de un interino, consiguiendo el nombramiento de un funcionario de carrera.

Por otro lado los mecanismos de control externos deben ser también ágiles y eficaces. Difícilmente podemos convencer a nuestras autoridades de que debe hacer la contratación correctamente, cuando el Tribunal de Cuentas inspecciona con varios años de retraso los expedientes.   Como autónomo he tenido que atender periódicamente a la inspección de tributos.   Como funcionario, no conocí a nadie que hubiera recibido a un inspector del Tribunal de Cuentas.

Deben desarrollarse y realizarse controles, no sólo de legalidad, sino de eficacia y de cumplimiento de normas.

NORMAS

Las normas deben de ser completas para cumplir su finalidad. Hay normas conscientemente mal realizadas, con vías de escape para contratar a la empresa que se quiera, o para dar un informe en un sentido o en otro. No hay normas que obliguen a inspeccionar y a sancionar. Las normas de inspección y sanción deben ser generales, donde no quepan excepciones.

Los márgenes de los procedimientos negociados sin publicidad, y de los contratos menores, a fecha actual, son escandalosos.   Dejan la puerta abierta a corruptelas sencillas.

Opositar a Secretario – Interventor de la Administración Local


Hace años oposité a la Administración Local, en concreto a Secretario – Interventor o Secretario, categoría de entrada.    Cuento mi experiencia para quien le pueda servir.

Para empezar, oposiciones.  A diferencia de otras oposiciones, en Secretaría – Intervención, y Secretaría, las oposiciones no siguen una cadencia de convocatorias previsible.   Para Judicaturas, Secretarios de Juzgado, Fiscalía, Notarías, Fuerzas de Seguridad.., las convocatorias se realizan periódicamente, cada año, dos años.., por pocas que sean las plazas.   No pasa lo mismo en la Administración local.    No se puede prever cuándo se convocan, ni cuántas plazas serán las que haya que proveer.    Por lo tanto, siempre recomiendo, con cualquier oposición, y con estas en concreto, una labor de investigación.  Investigación dirigida a conocer  cuándo se prevén realizar las convocatorias.   Incluso, es positivo llamar a la Dirección General de la Administración Local para preguntar.  También podéis llamar a los Colegios de Funcionarios con Habilitación Nacional.   Las academias, a pesar de su importancia y ayuda, son parte interesadas y os dirán que se esperan en breve.

En mi caso, empecé a preparar y salió en seguida la oposición, me examiné sin llegar al año, y no pasé.   La siguiente convocatoria fue cuatro años después, con sólo 35 plazas para toda España, 5 para mi Comunidad Autónoma.  6 años después convocaron 1000 plazas en tres años.      Siempre las oposiciones a Intervención – Tesorería tienen una periodicidad más estable que las de Secretaría.

En segundo lugar, ejercer la profesión.  ¿Merece la pena ser Secretario – Interventor, o Secretario o Interventor?

Hay pros y contras.    Los pros.   Estás metido en la vida del pueblo, en el meollo de la vida política, conoces mucha gente, aprendes mucho a nivel personal y a nivel profesional.   De mi trabajo guardo estima y amistad por un buen número de funcionarios, algún político y algún vecino.    Una cierta valentía ante cualquier situación y a veces un poco de carácter, te cambia el carácter, más aguerrido, más trabajador, y también se encuentran casos de hasta más inestable.

Los contras.    Avanzo, que recuerdo que un secretario de muchos años de ejercicio me decía que de su promoción quedaban 8 en ejercicio, el resto habían buscado otros caminos.   No es raro ver a secretarios sortear las incompatibilidades para ejercer como abogados, o en asesorías, o buscar puestos en las Comunidades Autónomas.  He oído casos de ponerse una tienda de ropa, de dejarselo por depresión.    Es decir, si la gente se va, es porque las contras existen, y son poderosas.

En primer lugar, la responsabilidad, en todos los órdenes.   Responsabilidad penal.    El secretario tiene firma y la usa muchas veces.    Informa y certifica, e informar y certificar tiene responsabilidad penal.    Pongamos ejemplos.   Una situación muy habitual se da con los certificados.   En las subvenciones es habitual que se solicite a la terminación de la actuación justificada, un certificado del Secretario justificando la terminación y aplicación de los fondos al destino perseguido.    No es raro encontrarse con que a la obra  le queda.., los últimos retoques, o la obra entera, y 50.000 € dependen, no del buen hacer del concejal de terminar las obras a tiempo, sino de la firma del Secretario, diciendo que se ha terminado a tiempo algo que aún está a medias.   La pena por falsificación de documento público es de 3 a 6 años, y existe un riesgo de entrar en prisión.    Es una pena alta, para un comportamiento que puede parecer pequeño.

Responsabilidad patrimonial.    También las subvenciones, hay que tramitarlas, seguir los plazos, que debería corresponder a los concejales, pero que se desentienden tras la petición.   Yo me llegué a juntar con 30 expedientes de subvenciones al año.   Había subvenciones de 1.000, de 6.000, 15.000 o 100.000 €.    En el mercado no es fácil, por no decir que es imposible, encontrar un seguro que cubra el riesgo patrimonial de un Secretario.   Los Colegios de Secretarios sí los han conseguido, recientemente.   Fuera de los Colegios, es difícil.

Responsabilidad en general.   Debes conseguir que todos los meses haya dinero para pagar las nóminas (algunas veces cuesta), para pagar las facturas, presentar las liquidaciones, presupuestos y cuentas generales en plazo.

Os puedo asegurar que estas responsabilidades, pesan.

Por otro lado, la dificultad.     En los pequeños por pequeños y en los grandes por grandes, se requiere  conocimientos amplios, los necesarios para gestionar un Ayuntamiento.   En un Ayuntamiento pequeñito, un licenciado en Derecho deberá llevar la contabilidad, con su programa informático, los presupuestos, la intervención, el programa de registros de entrada y salida, el del padrón, las declaraciones trimestrales del IVA e IRPF, los tributos y lo que pueda caer de jurídico, que en pueblos pequeños es mínimo.    Igual dificultad tendrá alguien que haya estudiado alguna rama económica o Ciencias políticas.

En los más grandes, algunas de estas actuaciones las llevaran los auxiliares y administrativos, pero, por experiencia, da muchas más garantías saber de todos estos temas, y mostrar autoridad entre los compañeros.    En algún Ayuntamiento se puede ver al Secretario, llevando las nóminas y seguros sociales o la recaudación (con sus programas informáticos), porque “siempre lo ha llevado el secretario”.   La primera vez que te enfrentas a un programa informático, a la presentación de liquidaciones de impuestos, o a la contabilidad, lo pasas mal.   En los más grandes, las dificultades seran jurídicas y económicas:

Urbanismo.
Recaudación.
Presupuestos de mucho dinero,
Contabilidades con muchos apuntes y dificultades añadidas.
Ttramitación y seguimiento de subvenciones.
Contratos.
Patrimonio.
Sanciones.
Contenciosos – administrativos.
Personal.
Iimpuestos…

Para evitar responsabilidades, es importante tenerlo muy bien estudiado.    No es raro tener que pelear en los juzgados y tribunales por recursos que ponen particulares, empleados u otras administraciones.     Cuando la sentencia es favorable, no pasa nada, pero cuando el Ayuntamiento pierde, todas las caras se giran para el secretario….

Relaciones personales.   El Secretario está muy cerca de los políticos, que a veces se ganan la fama a pulso.    Les ves de cerca, lo bueno, y lo malo, y  los intereses son, muchas veces, encontrados.    El Secretario es un empleado, tiene encima un político que le nombra o cesa, le pone el sueldo, los objetivos y le dice cuando se va de vacaciones o de curso de formación.   Por otro lado, el Secretario dice qué se puede hacer y qué no, desde un punto de vista jurídico o económico, conoce los secretos y tapujos del Ayuntamiento y puede poner al Ayuntamiento a máxima velocidad o mínima.   Tanto políticos como Secretarios – interventores, tienen su parcela de poder y a veces pelean entre ellos, con resultados negativos para uno de ellos o para ambos.   He conocido a secretarios que han salido a la carrera de sus ayuntamientos, y a políticos que han acabado ante los tribunales, por los informes que les han dejado sus secretarios.    La relación no es fácil, y de pocos políticos puedo decir que he sido amigo.  Ha podido haber respeto, buena relación, pero también enemistad y malas relaciones.

Si la relación con el equipo de gobierno no es fácil, tampoco lo es con la oposición, que no conocerá los pulsos secretario – alcalde.   La oposición suele ver al secretario desde su faceta de gestor del equipo de gobierno, y cercano a este.

Con los compañeros pueden darse todo tipo de relaciones, en mi caso las he tenido muy buenas, y muy malas.   El Secretario es un funcionario aparte, que va y viene, con el mayor sueldo, normalmente;  dice qué debe cobrar cada uno (lo que dice el BOE y en parte los políticos), y normalmente, el del grupo superior.   Es fácil que se le vea como alguien aparte.

Hay otras relaciones especiales.   Las propias con el resto de secretarios.   Suele haber una distancia e incluso enemistad entre interinos y de carrera (más de algunos de carrera hacia los interinos), y a veces entre funcionarios de carrera, en la pugna por los mejores puestos.    Otras veces las relaciones son buenas, hay personas estupendas y estupendos profesionales.   Mantengo relaciones y muy buenos recuerdos de compañeros.

Con los vecinos, también podemos tener problemas, según les conozcas cuando les digas que no, o cuando les digas que sí.    En algunos casos, no me han saludado, o le han retirado el saludo a mi mujer, y hasta he tenido algún rallón en el coche.

Movilidad.   Es muy extraño, por no decir casi imposible encontrar un secretario que haya ejercido toda su carrera en un municipio.   Por todos los problemas anteriores, no es raro que el funcionario busque un cambio, o que los políticos le empujen a moverse.    El problema es que a veces moverse no es sencillo, o moverse a mejor, no es sencillo.    Algunas provincias tienen muchas plazas disponibles, y en otras se cuentan con los dedos de la mano.   Cambiar significa irse lejos, o irse a peor (menos sueldo, más conflictividad).   En los puestos de Ayuntamientos grandes, suele exisitir la libre designación como método de provisión de los puestos, pero también son puestos de libre remoción.    En una provincia rural, pueden existir 3 o 4 puestos de este tipo (secretarías de clase primera, o clase segunda).  En estos casos, es raro que esten libres, y cambiar de puesto supone, irse de provincia, cambiar a los hijos de cole, cambiar de casa, de amigos…

Sueldo de un Secetario – Interventor.   Depende cómo se quiera ver, el sueldo puede ser bueno o malo.   Se procura que siempre sea el que más gane, pero hay veces en que no es así.   Incluso,  siendo el que más gana en el Ayuntamiento, la diferencia de sueldo es pequeña.   Sin embargo,  la diferencia en responsabilidad y dificultad es grande.  Yo a veces me sentí mal pagado, en comparación con compañeros, que ganaban poco menos, y tenían puestos mucho más cómodos.

Cómo algunos llegáis a esta página buscando el sueldo, voy a realizar un pequeño cálculo.    Para calcular el sueldo de un funcionario hay que acudir a las normas de presupuestos y retribuciones que anualmente se publican en el BOE.   Por ejemplo, para el año 2016.   Los interventores, y Secretarios son grupoA, subgrupo A1, los secretarios-interventores son grupo A, subgrupo A2.

Pongamos ejemplo de un secretario – interventor, grupo A, subgrupo A2, año 2016:

Retribuciones básicas:

  1. Sueldo mensual A2  968,57 €
  2. Trienios.  Caso de tener trienios, por cada trienio 35,12 € al mes
  3.  paga extra (dos al año):  706,38  €

Retribuciones complementarias:

  1. Complemento de destino.
    Subgrupo A2 tiene un complemento de destino del 16, como mínimo al 26, como máximo (art.  71 Real Decreto 364/1995 de 10 de marzo)
    Complemento de Destino, 16:  353,43 €.   Complemento de Destino 26:   705,19 €
  2. Complemento específico.
    Lo pone el Ayuntamiento, y va a variar de uno a otro.
  3. Complemento de productividad.   No puede ser periódico, aunque a veces lo convierten en periódico.

Para tener una idea, en el caso que menos cobre, serían 968,57 € + 353,43 = 1.322 €, antes de impuestos y deducciones.    Hay Ayuntamientos con este sueldo.   Ayuntamientos pequeñitos o agrupaciones con pocos recursos.

En el caso que más cobre, va a depender de las retribuciones complementarias.   En algunos casos se llegará a superar los 2.000 € netos.   Hay pugna por estos puestos.

Bueno, yo tenía una vocación de servicio público, y creía que esta profesión me enamoraría.  Esperaba una vida idílica en algún lugar pequeño.   Y aunque tengo algunos buenos recuerdos.., no la recomiendo.   Pore llo quería dar un pantallazo de aquellos aspectos que no se ven a primera vista, a quienes queréis tomar decisiones para el futuro.

Nombres del Estado Islámico. Significado y origen del término DAESH, para el Estado Islámico


Desde sus hoy todavía cercanos orígenes, el Estado Islámico ha tenido algún cambio de nombre.   De mánera más cercana, saltó a los medios de comunicación denominándose como Estado Islámico de Irak, y cuando amplió su área de actuación a Siria, amplió el nombre a Estado Islámico de irak y Levante, para después dejarlo abreviado a Estado Islámico.

A veces hemos manejado el nombre en castellano, con el acrónimo inglés, y DAESH es el acrónimo en árabe.

Veamos estos nombres con sus acrónimos:

–  Estado Islámico de Irak y Levante, acrónimo en Español EIIL, acrónimo que raramente veremos escrito.  En inglés se ha traducido como Islamic State of Iraq and the Levant , con el acrónimo ISIL, o ISIS.

En árabe se escribía así:    الدولة الإسلامية في العراق والشام

La zona de Líbano, Jordania, Siria e incluso algunas pequeñas partes de palestina, Israel y Turkia, se suele nombrar en árabe como la de levante o sham, y así se llama también su dialecto,  nombre que aparece en alguna ocasión y se nombre en el acrónimo como ISIS “Islamic State of Irak and Sham”.

Una vez comenzaron a usarlo, pensaron que podían extender sus acciones fuera de aquella zona, como efectivamente hicieron y le dieron al nombre un ámbito sin limitaciones.

–  Estado Islámico, en castellano a veces se encuentra como EI.   en inglés Islamic State, acrónimo IS, y en árabe الدولة الإسلامية

Es habitual nombrarlo en los medios de comunicación árabes como “Organización del Estado Islámico” o incluso sólo “Organización del Estado”.

   تنظيم الدولة الإسلامية  o   تنظيم الدولة

– En relación al nombre o término DAESH, tenemos que pasar por el árabe.   Estado Islámico para Irak y Levante, sería en árabe, como hemos dicho:  الدولة الإسلامية في العراق والشام

De cada una de sus primeras letras, daríamos con el acrónimo DAESH,

الدولة

د  Al daulatu – Estado, D

  الإسلامية

  Al Islamiyya – Islámico I

I

 العراق

De Irak  E ع
En árabe, no sería própiamente esta vocal,  sería una consonante , que se suele
transcribir con una ‘  y es difícil de pronunciar para nosotros y se ha transcrito como E

الشام

   y Levante, Sham, SH

Al final el acrónimo sería en árabe, .داعش

y en inglés ha quedado como DAESH.

Lo comenzaron a utilizar activistas sirios de Raqqa, la capital del Estado Islámico, pues no reconocían la legitimidad del Estado Islámico, como Estado, pues no lo consideraban un estado.    En concreto, la prensa árabe cita a Khaled Saleh al Hajj, como el primero en acuñar el término, inicialmente sin el ánimo despreciativo, sólo deslegitimador.   Su creador, posteriormente, ha tenido problemas con DAESH.

El término se extendió, y se añadió el  carácter despectivo, por los posibles dobles signficados en árabe.   No es un tema claro, sólo puedo citar a otros cuando lo traducen como DAES, “Alquien que pisa algo con los pies”, “quien golpea”…,de دعس, o “quien siembra discordia”.

Precisamente el artículo citado anteriormente nombra al Ministerio del Interior Español como unos de los primeros en solicitar el uso de este término, en enero de 2014.

No es raro en el mundo árabe crear un acrónimo despreciativo.   Por ejemplo Hetzbolla tiene también uno.

Resumen

ingles acrónimo inglés español acrónimo español árabe acrónimo árabe
Islamic State of Iraq and the Levant ISIL Estado Islámico de Irak y Levante EIIL    الإسلامية في العراق و الشام الدولة داعش
Islamic State of Irak and Siria ISIS Estado Islámico de Irak y Siria EIIS (excepcionalmente usado) No usado No usado
Islamic State IS Estado Islámico EI  الدولة الإسلامية No usado

En árabe, se ha comenzado a usar su plural.    Para referirse a un grupo de combatientes del isis, se dice dawagish, en árabe:

دواعش

Comprendiendo la guerra civil siria: Chiismo – sunismo, democracia – dictadura, Irán – Arabia Saudí


Actualmente, 2015, la guerra civil siria, inicia su cuarto año.   No se puede decir que sea una guerra donde se decida la democracia del país en el futuro.   La situación siria es más compleja que la tunecina o la egipcia.   El conflicto es más amplio que una reducción a democracia / dictadura.

En Túnez era una lucha entre democracia y dictadura. En Siria, también aparecía la pugna entre las diverasas ramas del islam, y de alguna concepción del islam, frente al resto.    Relacionado con ello, estaba la pugna entre las potencias regionales, Iran – Arabia Saudí, con el concurso de Turquía, y de las potencias mundiales EEUU – Rusia.   Todavía es más complejo, ya que en algún caso los intereses de los enemigos confluyen en tanto tienen enemigos comunes, como puede ser el Estado Islámico.

Pugna Chiíes – Suníes.   Siria es un país donde coexisten diversas religiones, aproximadamente, 74% musulmanes sunnis, 13% musulmanes chiis, 3% drusos, y 10% cristianos, con minorías de judíos y Yazidíes.   El régimen sirio es musulman, estos tienen ciertos derechos extras (sólo ellos pueden ser presidentes del país), pero ha mantenido un laicismo y respeto a todas las minorías.

Por ello, el levantamiento popular, fue interpretado por las minorías como un peligro para su existencia futura, como ya había pasado en Irak.   Con el avance de la Guerra Civil y la entrada en escena del Estado Islámico y de al Qaeda (aunque formalmente Al Qaeda propone el respeto a cristianos), este peligro se hizo evidente, y tanto los drusos, como los cristianos y chiíes apoyan de manera mayoritaria al gobierno de Al Assad.   El peso de la guerra en el bando gubernamental está recayendo especialmente en la población Alauita, que es una rama del chiísmo.

Por lo tanto el componente religioso es un factor a tener en cuenta, aunque no el único, en esta guerra.    Ya sobrepasa el aspecto político.

Las diferencias internas del pueblo sirio también conviene conocerlas, para poder entender este rompecabezas.    Fundamentalmente, la situación Kurda.    Los Kurdos ante el inicial vacío de poder se limitaron a quedar al margen, mantener el control en aquellas zonas donde tenían capacidad y defenderse el Estado Islámico que les atacaba.   Esta oposición al EI, tanto en Siria como en Irak, motivó el apoyo del mundo occidental a su causa.   Además lavaron su imagen ante el mundo occidental.   No obstante, también motivó los recelos de Turkía, que ha pensado en intervenir en el norte de Siria, con el problema Kurdo de transfondo.

La pugna religiosa entre chiismo y sunnismo hizo entrar en pugna a las potencias regionales:  Irán y Arabia Saudí.   Irán adalid de la integridad de los chiitas, y Arabia Saudí de la ortodoxia sunní.   Esta pugna, no sólo se ha mostrado en Siria, también en Yemen, Irak y en menor medida, Líbano y Bahrein.

Las malas relaciones entre ambos países son de dominio público.  Tan es así, que incluso ha motivado un acercamiento entre Arabia Saudí e Israel.

Por ello, Hezbolá ha intervenido tanto en Líbano como en el propio Siria apoyando al Ejército Sirio.   Sin tapujos.  Hezbola, es una milicia libanesa chií, apoyada y financiada por Irán.   También milicias Iraníes estan interviniendo tanto en Irak como en Siria.   Asesores militares iraníes se pasean sin esconderse por los escenarios bélicos de ambos países.   Irán ha concedido préstamos económicos importantes a Siria y le está ayudando con material bélico.   Y milicias chiíes irakíes también han intervenido en Siria, y explican que cuando el ISIS salga de su país lo perseguirán en Siria.

Entre los países que han financiado a la oposición siria ha estado Arabia Saudí, junto con Turquía y Qatar.    El principal revés que ha sufrido el Ejército Sirio este año ha sido la pérdida de la provincia de Idlib, donde se notó la llegada de material bélico desde Turquía, especialmente misiles tierra – tierra de procedencia estadounidense, que deshabilitaron a los tanques del Ejército Sirio.   Por ejemplo:   https://youtu.be/lnsYLSVZ-Z8

Esta pugna está siendo especialmente visible en Yemen.   Yemen tiene una amplia representación chií. El anterior presidente no satisfizo a la población, no sólo a la chií.   De aquello, nace la situación actual, en la que toman el poder los huthies, designación local para los chiíes.  Además les apoyan parte del ejército, y motivó una respuesta de diversos países árabes en forma de bombardeos.   Con el apoyo de Irán, y a escondidas de occidente, los huthies llevaron la guerra al sur de Arabia Saudí, invadiendo su territorio, destruyendo tanques, bases militares, e incluso lanzando un missil scud a una base militar aerea, que destruyó diversos aviones de combate, misiles y mató a militares occidentales,   e incluso según se informa en la prensa iraní y alternativa, mató al hijo del Rey, segundo en la línea de sucesión y ministro de defensa.  También han hundido un buque de guerra egipcio.   No deja de ser chocante oir como se lanza un misil scud, mientras soldados huthies cantan canciones religiosas y tribales.

El levantamiento de parte de la población en Siria, fue parte de la primavera árabe, con ánimo de democratización.   Es el espíritu del Ejército Sirio Libre (FSA – Free Syrian Army).   Pero no lo es de otros grupos, como el ISIS y Jabat Al Nusra (Al Qaeda).   El problema es que estos dos últimos grupos son los grupos más importantes que estan dando batalla.  Pero no estan luchando por una Siria democrática, precisamente.   Todo lo contrario, luchan por un estado islámico con aplicación de la Sharia.   Esto no es compatible con las libertades individuales.   El FSA, ha terminado por aliarse con Jabat al Nusra, con quien lucha codo con codo en diversos frentes.

Hoy por hoy una victoria de la oposición siria no llevaría a la democracia.

Septiembre de 2015. Cambio de tendencia en la guerra siria. Los aliados de Siria aumentan su participación.


Primavera de 2015 supuso un cambio de tendencia en la guerra siria.    El régimen sirio perdió en pocos días la la capital provincial de Idlib en el norte del país, y Palmira al este.    Un mayor apoyo e implicación de los países del golfo y Turquía llevó a que las tropas gubernamentales se viesen sobrepasadas.    El esfuerzo en una parte del país tuvo consecuencias en Palmira.   El ejército no pudo atender todos los frentes.

Este episodio tuvo sus causas y consecuencias.   Hubo actores externos que ayudaron al cambio, y ahora vemos como otros actores responden, y de manera contundente.

Aprovecho que he conocido el blog de un periodista, Elijah JM, que participa en el diario kuwaití, Alrai (la opinión), que realizó unas previsiones y posibles futuros que se han cumplido.

El apoyo poco disimulado de Turquía, que dio vía libre a Jabat al-Nusra para cruzar su frontera en cualquier dirección, el uso de misiles anticarro TOW, de orígen estadounidense, y que según unos fueron robados a los rebeldes moderados, y que según otros, fueron repartidos, con números de serie borrados, por los países del golfo, originó esta situación, pero también la reacción de Rusia e Irán.

Rusia tenía un perfil bajo (para ser aliado de Siria) en esta guerra.   Irán tenía una mayor implicación.   Cuando otros países subieron un escalón en su implicación, Rusia subió también un escalón.

Rusia no lleva televisiones y luego actúa.   Actúa.   Fuentes diversas confirman que Rusia tomó la decisión de atacar el terrorismo yihaidista, sin diferenciar entre yihaidistas moderados y extremistas, ni ISIS y Jabat al-Nusra.   Decidió también ayudar a su aliado, cuando vio que por sí sólo podía caer.

Rusia comenzó por aportar asesores, que vieron las necesidades de material, se adquirió y se enseñó a usar.   También se llevaron asesores militares y tropas de élite que realizaron un análisis de la situación y los objetivos a realizar.   Las tropas de élite han participado en acciones bélicas (reconocimiento, francotiradores…).   Se prestó ayuda en inteligencia y aportaron apoyo de imágenes por satélite y drones.

El segundo paso, es en el que estamos ahora, aún en fase inicial.   Acciones terrestres con apoyo aereo, que pretenden recuperar terreno y ciudades perdidas.   La idea es que esta actuación aumentará con el tiempo:  más aviones (se quieren unos 200 – 300 vuelos diarios, cuando ahora estan en unos 60 vuelos), para lo que hace falta otro aeropuerto.    Más tropas, con la llegada de tropas iraníes, ya no sólo voluntarios, milicias iraquíes, afganas, pakistaníes y de hezbolá.   Todos ellos chiíes, unos 7.000.  Incluso se habla de que se han repartido las áreas de actuación:   Hezbolá luchará frente a ISIS y Jabat al Nusra, Irán se encargará de Damasco y la zona sur junto a los altos del Golán, Rusia se encargará del norte: Latakia, Hamá y Alepo.   Incluso se rumorea el apoyo de militares y paramilitares cubanos.

Rusia, y también, aunque menos, Iran, han actuado a nivel diplomático:   Se hizo saber a Israel que debía respetar el espacio aereo Sirio y debían cesar los ataques a Siria.    También a Turkia que su participación había sentado mal y que se iba a revertir.    Se ha sumado a Irak a esta coordinación militar.

La labor de Rusia me ha llamado la atención.    Nuestros medios de comunicación le daban un segundo plano en una primera visión.   Igualmente, nuestros medios de comunicación no terminaban de dar una visión compacta y creíble.   Al Qaeda aparece entre los “buenos”, países del golfo, Turquía y USA parecían tener como prioridad desalojar a Al-Assad, por encima de que el escenario posterior era Al-Qaeda, ISIS y el resto.

Rusia sí ha parecido ocupar un lugar destacado y más centrado:   ha defendido a su aliado (lo cual era harto previsible, si quería seguir llamándose potencia), ha atacado a los Yihaidistas, sin diferenciar su marca, y ha movido a su diplomacia en todas direcciones.

Este nuevo cambio puede ser un riesgo y puede ser una oportunidad:   Riesgo de que se impliquen otros países, y la guerra deje de ser civil, para pasar a ser, regional (Yemen es otro escenario).   Oportunidad de que ante unas seguras tablas, o futuro incierto, los principales implicados decidan resolver esta situación.

Giros imprevisibles en Siria. Julio – agosto de 2016


A veces cuando las series pierden interés, los guionistas prevén giros inesperados en la serie.   A veces son muestra de agotamiento de la trama, cuando son demasiados retorcidos o increibles.

Algo parecido puede estar pasando en Siria.  El verano de 2016 ha deparado nuevas sorpresas.  El norte de Siria, que es el centro de la Guerra Civil, es donde se desarrollan estos acontecimientos.

  1.   La pasión turca.

15 de Julio de 2016, Turquía sufre un intento de golpe de estado.    Entre los posibles secretos de este golpe de estado, ni confirmado, ni desmentido por los implicados, está la ayuda rusa al presidente Erdogan.   La inteligencia rusa, captó desde Siria, unos mensajes que mostraban la puesta en marcha del golpe de estado.   También mostraban que se enviaban fuerzas especiales al lugar de veraneo de Erdogan, con el objetivo de matarle o capturarle.   Rusia decidió avisar a Erdogan y le salvó la vida.   Media hora después de abandonar su lugar de veraneo, llegó el comando.    Este hecho recompuso en parte la relación Rusia – Turquía.  Erdogan visitó a Putin el 9 de agosto en San Petersburgo.   El efecto en Siria no se hizo esperar.

El interés principal de Turquía en Siria es evitar la federalización o independencia de los Sirios Kurdos, que pueda desestabilizar a  los kurdos turcos.     El problema de Turquía con ISIS es moderno, cuando Turquía empezó a poner problemas a ISIS en la frontera turca e ISIS empezó a atentar en Turquía.   Antes no era un problema para Turquía.

En este marco, los kurdos con el apoyo estadounidense van a avanzando más allá del Eufrates y conquistan Manjib, no sin  esfuerzo.   Los Kurdos buscaban unir todo el norte kurdo de Siria y declarar la federalización de este área.    En esta línea, provocan un incidente en Hasakah (situada en el norte, territorio Kurdo, con población árabe donde el Gobierno mantiene algún barrio y una base militar) , y entran en conflicto con las fuerzas sirias en esta ciudad.   Siria interpreta este movimiento como un intento de expulsar a sus fuerzas de Hasakah y Qamishly.    Damasco llegó a enviar bombarderos y bombardeó posiciones kurdas en Hasakah.   Estados Unidos amenazó con enviar sus cazas si continuaban bombardeando.
La federalización, o independencia de los Kurdos Sirios, no interesaba ni a Siria, ni a Turquía, ni a Rusia, pues este estado kurdo tendría (ya las tiene) bases americanas en su suelo.

El paso inesperado del que hablábamos al principio se dio cuando Rusia y Siria autorizaron a Turquía para realizar una ofensiva en el norte de Siria, frente al Estado Islámico, y de paso, frenar el avance kurdo e impedir la unión de las zonas kurdas.   Rusia, según dice, dio seguridad de que los cazas turcos, serían respetados, y que Turquía respetaría al régimen de Al Asad.   A la vez, Turquía frenaría la unión de grupos rebeldos con la antigua Jabat al Nusra (al Qaeda en Siria), y sacaría a los grupos en los que tenía influencia de Alepo.   Con ello, el Ejército Sirio consiguió de nuevo someter a asedio a Alepo, asedio roto poco antes por la unión de grupos rebeldes.

Estados Unidos quedó fuera de juego, por el enfrentamiento entre dos aliados suyos (kurdos y Turcos) y el acercamiento turco – ruso.

2.   Las líneas rojas se traspasan.

13 de septiembre de 2016.   Siria lanza misiles contra un avión de combate y un dron israelí.   Hasta ahora, Siria no quería responder a los ataques israelíes, pues ya tiene bastantes enemigos.   Utilizó unos antiguos misiles, pero con radio de acción suficiente para alcanzar Tel Aviv, lo que suponía un aviso de Siria y Rusia, de que la impunidad de Israel en Siria había acabado.

17 de septiembre de 2016.    La Coalición Internacional bombardea al ejército sirio en Deir Ezzor, algunos de cuyos barrios están sitiados por el ISIS desde de hace meses.   Alegan error, que no conocían las posiciones de cada bando, y es una explicación poco creible.  Dicen medios rusos, que tres miembros de la inteligencia rusa que interrogaban a prisioneros del ISIS murieron en el bombardeo.

20 de septiembre de 2016.   Se discute si Rusia bombardeó un convoy de ayuda de la ONU.  Algún medio ruso y progubernamental también aireó que Rusia había lanzado un misil contra una base rebelde desde donde operaban asesores saudíes, israelíes, americanos, turkos y de otros países occidentales, matando a 30 de ellos.

Probablemente el pulso está en un momento crucial, y todos los contendientes están esforzándose al máximo para que la mano caiga en su dirección.    Sin embargo, es una situación crítica, pues puede provocar un incidente internacional serio y escalar de un conflicto regional a un conflicto mundial.

septiembre de 2016
fuentes:   Elijah j. Magnier, sputnik news, almasdarnews.